福山法院分析对外委托评估、鉴定、拍卖工作存在的问题及对策

　　近年来，福山区人民法院严格按照省高院、上级法院相关文件要求，开展对外委托司法鉴定、评估、拍卖的工作。由于院领导的高度重视，技术部门人员不断摸索，使该项工作已逐步走向制度化、规范化、专业化，为法院审判执行工作提供了有力的保障和支持，但在实践工作中发现，仍有许多问题亟待解决，福山法院以自身工作为例展开分析并提出对策。

　　一、法院对外委托评估、鉴定、拍卖在审执工作中的重要作用。

　　1、法院做好对外委托评估、鉴定、拍卖工作能有效提升办案速度，缩短审判、执行程序周期，减少当事人诉累，统一规范收费标准，减轻当事人经济负担。

　　2、完善、规范对外委托、鉴定、拍卖工作程序，能有效提升该项工作的公信力，避免因鉴定机构缺乏信任导致重新鉴定、重复鉴定，以及当事人为了拖延办案周期而恶意重复鉴定，保障受害方权利及时有效实施。

　　3、科学、公正、高效、权威的鉴定、评估报告对于人民法院及时查清案件事实，公正裁判，切实保护当事人的合法权益，提高法院司法公信力，从而维护社会公平争议，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

　　二、基层法院对外委托评估、鉴定、拍卖现况。

　　以福山法院作为例对基层法院对外委托评估、鉴定、拍卖情况进行分析，福山法院现有3名司法技术工作人员，其中2人专门负责办理对外委托工作，2016年技术室受理各类委托案件222件,与去年同期(191件)相比增长了16.2%，已结案201件，结案率达到90.5%。其中委托法医类案件112件，文检类案件22件，价格类鉴定28件，评估类案件40件，委托拍卖案件20件。有力得保障了审判、执行工作的开展。较好做到审判权、执行权与对外委托权相分离，防止在鉴定、评估、拍卖过程中出现违法违纪的行为。

　　三、法院对外委托、鉴定、拍卖工作中存在的问题。

　　从基层法院的受委托评估、鉴定、拍卖案件的接受数量、种类来看，此类案件呈增长、复杂态势，鉴定种类繁多且细化，在以往具体工作中，仍存在问题与不足。

　　（一）司法技术人员配备不足，管理力量相对薄弱。福山法院技术室现有3名工作人员，其中1人因病长期离岗，实际在岗2人，其中1人以工代干，还不能完全适应司法技术工作需要。随着收案数和疑难复杂案件的增多，呈现案多人少的局面，加之缺少针对性的专项培训，管理员技术水性无法及时得到提升，一定程度上也制约了案件委托效率。

　　（二）委托机构收费标准不统一，评价收费偏高，给当事人增加额外诉累。评估收费是根据标的物的评估价值，按比例收取的，因评估、工程质量类鉴定没有统一性收费标准，特别是在法院入册的鉴定机构，评估机构受利益驱动，标的物的价值就高不就低，致使当事人没有经济能力进行鉴定，或是已经委托的评估案件因申请人不交费而评估机构就不出报告，导致评估时间拉长，影响案件审结、执结率，损害当事人的合法利益。

　　（三）司法鉴定过程中出现重复要求进行鉴定的案件较多。一是当事人对鉴定机构不信任产生重复鉴定，主要是怀疑鉴定机构工作人员与某一方当事人有利害关系的。二是对当事人自己委托的鉴定结论的不认可或是误解引起重复鉴定，认为评估结果偏离实际情况，多出现在伤残鉴定中。三是一方当事人故意拖延办案周期而提起的重复鉴定，这类当事人认为重复鉴定可以使案件无限期拖延，以此达到拒绝赔偿或减少赔偿对方损失的目的。

　　（四）基层法院与委托机构间缺乏系统管理制度，难以形成既协调又制约的合力作用。少数中介机构运作不规范，业务繁忙不能及时沟通、补充鉴定材料期间过长、利益至上而延误标的较低案件鉴定、申请人暂时欠交评估费不出报告等延误出具鉴定报告情况的存在，加之司法技术人员不足导致对中介机构监管不够，致使鉴定、评估、拍卖周期延长。

　　四、针对法院对外评估、鉴定、拍卖工作提出建议及对策。

　　（一）建立专业的司法技术队伍，提升司法技术管理水平。一是基层法院选拔人才增配司法技术队伍，为业务庭和当事人提供刚咨询服务和对外司法委托。二是加强技术人员培训工作，培训主要从思想作风、工作作风和技能培训三方面进行，要求技术室工作人员对待工作要积极主动，拥有过硬的业务技能，能与上级法院、委托机构建立良好的沟通联系，能及时解决较为专业复杂的技术咨询问题以及对外司法委托工作，并能积极主动监督对外委托的司法鉴定、评估、拍卖工作按时完成。

　　（二）对评估、鉴定收费提出建议。国家和省相关部门制定的评估、鉴定收费标准2014年底废止以来，法院对外委托的评估、鉴定机构收费较高，为此建议：

　　1、可以将按评估价的比例收取评估、鉴定费改为视标的物处理结果收取。如果评估标的物不需拍卖的，按评估价计算评估费；如果评估标的物需要进行拍卖的，经拍卖成交的，按成交价计付评估费；经降价拍卖仍然未能成交以物抵债的，按抵债价格计付评估费。

　　2、由于评估、鉴定机构在做评估、鉴定工作中需要付出人力物力，应当先收取部分评估、鉴定费用，对收取评估、鉴定费用超过万元以上的，可按收取费用的30%或50%收取，虽然增加了工作量，但对评估、鉴定机构收费高有一定的抑制作用。

　　3、国家、省相关部门尽快出台评估、鉴定收费标准，基层法院对委托评估、鉴定机构可以做到有法可依，依法监督。

　　（三）在对外委托鉴定过程中引入调解机制。技术室作为一个司法辅助部门，在对外委托鉴定过程中及时矛盾纠纷的集中点，优势矛盾纠纷的缓冲带，是审理、执行过程中调解工作的延续和延伸。对于当事人要求鉴定或重新鉴定的案件，向双方当事人释明相关法律规定和鉴定风险，在适宜调解的案件中,本着实事求是的原则，利用专业技术知识引导当事人互相体谅放弃鉴定，进而化解矛盾纠纷，化干戈为玉帛，达到事半功倍的效果。近年来，福山法院经过鉴定前的调解工作，成功调解撤回重新鉴定案件11件，虽然比例不大，但起到了较好的效果，缩短了审判期限。

　　（四）强化对中介机构的监督管理，提高案件鉴定效率。不断完善监管工作机制，案件委托给中介机构之后，要对案件进展情况加强跟踪，及时掌握鉴定、评估进度，在临近规定期限时协调、监督中介机构尽快完成鉴定、评估工作。根据对外评估、鉴定台账登记记录，对超出期限又无正当理由的，要及时约谈委托机构，责令其限期整改，整改不到位的坚决按规定执行处罚；加强自身建设，在委托鉴定、评估前做到资料齐全、准备充分，对可能出现不力的情况做好充分预判，对鉴定、评估机构提出的问题及时协调解决。