广饶县人民法院工作报告

——2023年1月5日在广饶县第十九届

人民代表大会第二次会议上

广饶县人民法院院长  陈立田

各位代表：

现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作情况

过去的一年，在县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，县法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以“为群众办实事示范法院”创建活动为抓手，聚焦“收案数量持续下降、审判质效不断提升、管理工作规范有序、干警队伍稳定发展”四个目标，狠抓“党建引领、诉源治理、审判监管、执行攻坚、队伍建设”五项工作，强化重点任务统筹，细化完善工作举措，优化日常监督管理，忠诚履行宪法法律赋予的职责。受理各类案件8612件，审（执）结8596件，案件质量（一审服判息诉率90.09%、一审案件被发改率0.71%）保持领先，案件效率（结收比99.97%、法官人均结案226.49件、平均办案用时58.07天）持续向好，为全县高质量发展提供有力的法律服务和司法保障。

一、发挥刑事惩治功能，助力平安广饶建设

依法打击刑事犯罪，维护社会安全稳定。贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击犯罪与保护权利并重，审结各类刑事案件545件。其中，办理非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案31件，对破坏市场经济秩序犯罪保持高压态势，努力维护金融生态秩序；审结抢劫、盗窃、诈骗等犯罪案59件，依法维护人民群众生命财产安全；审结生产、销售伪劣产品和生产、销售有毒、有害食品等犯罪案2件，守护群众食品安全；从快审理寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪案42件，致力维护良好社会管理秩序。应对疫情影响，采用远程视频“云审判”刑事案件105件，实现惩治犯罪“不离线”。

常态开展专项行动，助推源头防控治理。贯彻上级决策部署，常态化开展扫黑除恶、打击整治养老诈骗等专项行动，强化案件排查，主动分析案件发生原因，助推行业清源净流。对审理集资诈骗、非法吸收公众存款等案件中发现的管理环节漏洞和风险隐患，及时制发司法建议书11份，以案促建、以案促治，巩固专项治理成果。开展《反有组织犯罪法》及扫黑除恶普法宣传活动15场次，发放宣传单、手册2000余份，引导群众运用法律武器同黑恶势力作斗争，促进基层社会治理长效长治。刑事审判庭获评为“全市常态化扫黑除恶斗争表现突出集体”、“平安广饶建设表现突出集体”。

坚持预防保护并重，倾力打造少审品牌。坚持高标准开展“桔灯”少审品牌创建，积极探索学校、家庭、社会之间有效衔接机制，建立“警示+预防”审前防御机制，以及“帮教+救助”判后保护机制，形成各司其职、密切配合、协同推进的立体化家庭教育指导工作体系。去年5月启用了家庭教育指导服务站暨“桔灯”青少年法治教育微展厅，并召开未成年人保护工作座谈会。依托“桔灯”品牌资源优势，开展模拟法庭庭审、假期体验式法治宣教活动10余场次，受到学校师生和关工委好评。

二、坚定践行新发展理念，主动服务中心工作

优化法治营商环境，服务保障企业发展。围绕“六稳”、“六保”工作，坚持合同意思自治、平等保护等司法理念，依法审结各类民商事案件4528件，其中合同纠纷案件2551件，努力维护规则公平、权利公平、竞争公平的市场环境。落实县第十三次党代会精神，大力保护企业合法权益和企业家精神，切实增强各类市场主体人身和财产安全感，司法支持企业上市，开展了联合探索企业信用修复等工作。组织“百名法官进百企”活动，发放《民营企业常见法律风险与防控指引》300余份，指导企业强化风险意识、诚信意识、产权意识和依法解纷观念，认真做好风险排查防控化解工作，助力民营经济发展。

发挥破产审判职能，服务经济转型升级。构建常态化府院联动机制，组织企业破产处置府院联动协调会，凝聚工作合力。召开破产审判专题新闻发布会，发布《广饶县破产审判白皮书》及破产审判十大典型案例。针对企业破产处置涉税事项办理、破产企业退出市场等问题，与税务、市场监管等部门会商研究出台实施意见。制定实施《企业预重整案件工作指引》，着力防范化解各类风险、推动经济转型升级。新受理破产案件9件，审结13件，化解不良债权73亿元，流转盘活土地1310亩。其中，信义集团破产重整案件，实现了汽配摩擦材料恢复和扩大生产，“法院协调联动 助力民企重生”做法被山东省电视台采访报道。

妥善化解民事纠纷，依法保障民生权益。围绕《民法典》贯彻实施，大力弘扬社会主义核心价值观，编发“小案大道理”案例150余篇，其中5篇案例入选山东法院精准化案例规则库。坚持“调解优先、调判结合”原则，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等涉民生案件463件，着力促进社会和谐，维护人民群众生命健康权益。扎实推进家事审判方式和工作机制改革，审结离婚、赡养、继承等婚姻家庭案件586件，弘扬良好家风。服务乡村振兴战略，审结侵害集体经济组织成员权益纠纷、土地承包经营权纠纷等案件50件，着力维护村集体组织、农民合法权益，助力农业农村振兴与发展。聚焦群众急难愁盼，以更实举措落实司法为民、司法便民，“为群众办实事示范法院”创建工作获省、市两级法院肯定和推荐。

坚持绿色发展理念，服务生态文明建设。注重发挥法院驻河长办“司法直通车”联络站职能作用，全面落实执法司法衔接工作机制，组建专门环境资源案件审判庭，完善环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”集中归口审理机制，促进惩治犯罪、赔偿损失和修复环境协调统一，相关做法被市法院简报转发。开展“世界环境日暨环境资源审判”宣传活动，审结污染环境罪、环境污染责任纠纷、环保行政处罚等环资案件76件，为辖区生态保护提供法治保障，服务黄河流域生态保护和高质量发展。

三、监督支持依法行政，推进法治政府建设

坚守支持监督并重，促进行政规范管理。依法维护行政执法权威，保护行政管理相对人合法权益，审结各类行政案件109件，行政争议服判息诉率始终保持在全省基层法院前列。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100%。主动延伸司法职能，发布行政案件司法审查情况报告，组织执法座谈会。通过加强府院联动，服务纵深推进“放管服”改革，助力“法治政府示范县”建设。加大专业化普法宣传，在政法综治干部政治轮训班、科级干部进修班等作法治专题讲座四场次，助力提升法律思维和依法行政水平。

创新审前和解新模式，促进行政争议实质化解。坚持行政争议审前和解中心实质化运行，通过全过程引导和解、全过程法官参与等措施，努力化解涉历史性、政策性争议纠纷。举行第二届行政争议审前和解员聘任仪式，选聘涵盖律师、人民陪审员、人民调解员、行政执法人员等10名和解员，充分发挥各自行业优势助推审前和解。全年委托行政争议审前和解中心办理案件40件，成功和解30件，和解成功率75%。在全市法院行政审判工作座谈会上，我院就行政争议审前和解工作做法作了专题典型经验介绍。

四、大力加强执行攻坚，切实维护胜诉合法权益

开展执行攻坚行动，打通实现裁决“最后一公里”。开展“春雷”、“夏季会战”、打击恶意逃废银行债务等集中执行活动，其中凌晨执行专项活动38次，依法采用拘传和拘留等强制措施499人次，发布失信被执行人508人次，发布限制消费措施1613人次，实现“硬强制”与“软约束”相互结合。在规定期限内全部提起网络司法查控，发布执行悬赏公告12期18人，不断扩宽财产线索的发现途径，依法打击规避执行、抗拒执行行为。为加强执行联动，不断增强执行工作合力，定期召开执行工作部门协作座谈会，实现部门协作联动常态化。新收各类执行案件3131件，结案3102件，执行到位金额75705.26万元，执行质效不断提升。

树牢善意文明理念，让执行工作既有温度又有力度。严格执行程序操作规定，推进“四讲四改”，提高执行规范化水平，巩固深化执行领域突出问题专项整治成果。通过实施集约协调、执行和解等措施，尽可能减少对企业被执行人商誉以及生产经营造成的影响。强化执行公开，执行过程、措施、结果及时告知当事人，以执行公开促进执行公信。开展执行信访专项治理活动，着力在“事要解决”上下功夫，争取镇街党委政府的支持配合，通过共同扶持、协助追讨、进行司法救助等方式，化解执行信访20余件。开展执行案款集中发放、人大代表政协委员走进执行指挥中心“见证执行”等活动，接受对法院执行工作的监督。

五、深化诉源治理工作，提升诉讼服务水平

多元共治聚合力，激活解纷新动能。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。提请召开了全县“加强诉源治理、促进多元解纷”工作推进会，出台了进一步加强诉调对接，全面推动“万人成讼率”指标持续向好工作方案，积极落实诉源治理及“无讼村居（社区）”创建。发挥好9处镇街法官工作站和81处法官联络点作用，加强与镇街矛调中心的工作对接、业务指导，努力将矛盾纠纷化解在基层。在巩固分流调处等工作基础上，补强商事调解、行业调解等社会组织的作用，聘任45名商事纠纷特邀调解员，邀请县工商联及15家商会会长进法院召开对接座谈会，促进了行业领域诉源治理工作。针对涉物业服务合同纠纷、信用卡纠纷数量多发问题，向相关主管部门发出司法建议书，努力将关联性纠纷在行业内化解。全年诉前分流纠纷4144起，调解成功2073起，成功率为50%以上，诉讼收案数量同比下降10.8%，实现了连续两年下降；辖区万人成讼率在全市各县区中保持最低。

推进“一站式建设”，诉讼服务持续优化。对诉讼服务中心进行合理配置，纠纷分流、诉前调解、司法确认、简案速裁“一站式”完成。全面推广网上立案、网上交退费、电子送达，25类民事案由电子诉状“一键生成”，执行立案不需要当事人提交裁判文书生效证明，进一步优化立案服务。推进12368诉讼服务热线实质化运行，施行工单专办、进程督办制度，打造线上“一网通办”与线下“一站通办”相结合的立体化模式，获评“2021年度全省法院诉讼服务示范先进集体”，2022年7月全市法院诉讼服务观摩评审中，连续两年获评“五星级诉讼服务中心”，年底立案庭党支部被评为“山东法院诉讼服务优秀党支部”。大王法庭立足处在化解矛盾纠纷第一线、司法为民最前沿的优势，传承发展“枫桥经验”，驻庭人民调解员调解案件147件，积极致力于创新社会治理、服务乡村振兴等工作，人民法院报以“‘枫桥式人民法庭’扎根红色沃土”为题对法庭工作予以报道。

强化审判监督管理，提升案件裁决质量。坚持执法办案第一要务，压实院庭长办案责任，院领导带头办理涉及重大群体性纠纷等“四类案件”，发挥了示范引领作用。优化专业法官会议、审判委员会运作程序和专业化配置，切实发挥了咨询参考、统一裁判尺度作用。坚持“实事求是、有错必纠”原则，依法审查申诉、审理再审案件，维护当事人合法权益，对当事人提起的再审申诉4件，检察院监督案件（含抗诉、检察建议）6件，指定再审1件，全面研究案情，分类认真处理，均已依法纠正并及时审结。

六、全面加强队伍建设，打造过硬法院铁军

坚持党建引领，筑牢干警思想根基。把“党建引领”作为一项重要政治任务来抓，作为法院重点工作的保障支撑来推进。充分利用广饶红色资源丰富优势，开展“两个确立”主题教育，强化宗旨意识。坚持“支部建在庭上”、“党小组建在团队上”，在审执部门设立11个党小组，推行“六六三”支部工作法，通过践行“党建+”模式，坚持把党的建设融入业务具体工作，被市委市直机关工委确定为“东营市机关党建示范点”。在全省法院党建与审判执行工作深度融合创新竞赛活动中，《党建制度创新“四驾马车”》获省高院党建创新案例二等奖。

强化司法能力建设，增强干警履职本领。扎实开展“法院审级职能定位改革”试点工作，参加省、市法院改革研讨3场次，将“一审准确查明事实，实质化解纠纷”理念融入执法办案全过程。开展创“为群众办实事示范法院”、建“新时代枫桥式人民法庭”、争当“马锡五式人民法官”等活动，努力践行司法为民宗旨。组织法官助理、书记员专题培训2场次，进一步推动全流程网上办公办案应用。突出法律实务研究，开展典型案例分享、优秀裁判文书评选等“六个一”课题工作，倡导学者型法官、专业型团队建设，提升服务群众水平。搭建“法官大讲堂”、“法苑论坛”、“六比九争三创”等载体平台，营造比学赶超氛围。完善业绩评价标准，发挥党员干警在抗击疫情、信访化解、办理重大案件中的模范带头作用，用奉献精神、信仰力量纠正业绩评价和绩效考核中的唯分倾向与偏差。

狠抓党风廉政建设，促进公正廉洁司法。全面做好防止干预司法“三个规定”填报工作，研究制定并公布年度党风廉政建设和反腐败工作要点，部署开展“作风提升年”、加强廉政建设和业务管理专项整治、司法作风突出问题集中整治三项活动，开展审务督察28次、院务督察10次，实现持续从严正风肃纪。与纪委监委联席召开专题会议，会商推进党风廉政建设和反腐败工作，邀请县纪委监委干部为法院青年干警开展廉政教育专题宣讲，大力培育忠诚干净担当的法院铁军。

七、自觉主动接受监督，不断改进法院工作

坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实重大事项、重要工作请示报告制度，及时向县委、县人大汇报重要会议精神、重点工作情况，自觉接受人大及其常委会的监督。去年以来，县人大先后就“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”、破产审判、规范性文件备案审查等工作到法院开展专题调研、指导工作。我院主动加强与人大代表、政协委员的联系，通过走访、座谈等方式，广泛征求意见，不断改进工作。高度重视人大评议工作，围绕人大代表意见建议，组织逐条梳理、认真整改，加强措施研判、中期评价，不断提高改进完善成效，就评议意见整改情况向县人大常委会进行了专门汇报。县人大常委会新审查任命人民陪审员45人，我院全年一审案件陪审率83.69%，人民陪审员的监督作用进一步发挥，司法民主不断得到扩大。

2022年以来，县法院认真履行审判职责，各项工作实现了新进步。新时代“枫桥式人民法庭”创建、破产审判、行政审判白皮书发布等工作多次获县委、县人大、县政协及市法院领导批示肯定。县法院被省人社厅、省高院联合表彰为“山东省优秀法院”，县法院政治部被最高法院授予“人民法院政治工作先进集体”，干警获“齐鲁最美法官”、“山东省优秀法官”、“全省智慧法院应用先进个人”等市级以上表彰15人次。成绩的取得，离不开县委正确领导，离不开县人大、县政府、县政协的监督支持，离不开人大代表、政协委员和社会各界关心帮助。在此，我代表县法院表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不足和问题，主要表现在：服务大局的针对性、实效性有待进一步增强；受疫情和自身因素等影响，有的案件办理周期较长、质量不高的问题依然存在，还需在提升审判质效、深化诉源治理上下更大功夫；司法作风、执法行为规范等方面还有待进一步改进提升，等等。对此，我们将采取用心、有力措施推进解决。

2023年主要工作安排

各位代表，2023年县法院总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实县委决策部署和县人大决议，进一步拉高标杆，争先创优，继续围绕“为群众办实事示范法院”的创建目标，持续深化“党建引领、诉源治理、审判监管、执行攻坚、队伍建设”五项工作，努力推动诉讼服务提档升级，执法办案提质增效，重点工作求实求新，奋力推进新时代法院工作在新起点创造新业绩。

一是学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到二十大精神上来。强化党建引领，坚持抓党建带队建促审判，深化党支部、党小组各项建设，发挥支部战斗堡垒作用和党员的主体先锋模范作用，激活党建工程示范引擎效果，推进党建与审判执行工作深度融合。

二是进一步提高审判工作质效。加强“智慧法院”建设应用，通过法官网上阅卷、文书制作等核心业务全流程网上办理，以工作方式改变引导司法理念更新。强化以“节点+时限”为基础的监管体系，实现审判质效精准化、动态化监管。深化分调裁审机制改革，优化案件繁简分流、快慢分道，促进审判全面提质增效。落实审级职能定位改革部署要求，不断加强审判工作研判与业务监督指导，强化法律释明、裁判说理及判后答疑，努力实现“案结事了人和”。

三是进一步加强重点领域服务保障水平。坚持扫黑除恶斗争常态化，深化协作配合机制，推动平安广饶建设。坚持新发展理念，保障金融生态建设，服务经济发展与营商环境优化。深化府院良性互动，推进行政争议实质化解，助力法治政府、法治社会建设。深化“一站式”诉讼服务构建，提升诉源治理水平。常态化开展“为群众办实事”实践活动，践行司法为民宗旨，持续增强人民群众司法获得感和满意度。

四是进一步建设过硬法院队伍。始终把政治建设摆在首位，持之以恒推进全面从严治党、从严治院，持续加强干警的党性修养和锻炼。加强作风建设，筑牢廉洁防线，深入推进正风肃纪，认真贯彻落实防止干预司法“三个规定”填报、新时代政法干警“十个严禁”等制度，维护人民法院良好形象。积极开展法律实务研讨、执法办案竞赛等活动，加强干警业务技能培训，完善大学习大调研格局，切实推进队伍理论素养和业务技能提升。

各位代表，新的一年，是全面学习宣传贯彻党的二十大精神之年，县法院将认真执行本次大会各项决议，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创法院工作新局面，为打造富有活力宜居宜业的现代之城·幸福广饶贡献法院力量！