广饶县人民法院工作报告

――2020年5月26日在广饶县第十八届

人民代表大会第四次会议上

广饶县人民法院院长　杨宪银

各位代表：

    现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    2019年，县法院在县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实县委十二届三次、四次全会精神和上级法院决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进司法体制综合配套改革，大力加强审判执行工作和自身建设，各项工作取得了新成效、实现了新发展。全年，共受理各类案件10858件、结案11111件（含旧存），与去年同期相比分别增长4.48％和8.59％；审判质效稳中向好，一审服判息诉率、法定审限内结案率、平均办案周期等核心指标居全市法院首位。

    一、始终坚持围绕中心服务大局，保障全县经济发展社会稳定

    将服务经济发展、维护社会安全稳定作为政治使命，坚持执法办案中心地位不动摇，充分发挥审判职能作用，努力为经济社会改革发展稳定提供有力的司法服务和保障。

    服务保障全县中心工作。将服务发展、防范化解金融风险作为重要政治任务，深入推进实施《关于服务和保障民营经济持续平稳健康发展的意见》，健全完善法官驻企联络点实施办法，实行“一对一”结对服务模式，积极为企业提供定制化法律服务，保障企业平稳运行、健康发展。加强府院联动，扎实推进企业破产案件审理工作，坚持“尽可能多兼并重组，少破产清算”工作理念，重整优质企业，防范金融风险蔓延。共受理破产案件35件，其中破产重整31件、破产清算4件，9家企业通过重整计划，公开竞标引进投资16.36亿元，最大限度盘活优质资产，实现了“生产不停、队伍不散、市场不丢”无震荡重整的良好效果。扎实开展“打击恶意逃废银行债务”专项行动，加大金融债权保护力度，执结恶意逃废银行债务案件71件，标的额1.3亿元，切实保障金融安全。以服务保障污染防治攻坚战为重点，加强生态环境司法保护，审结污染环境犯罪8案27人。妥善审结我县首起环保公益行政诉讼案件，有效保障生态文明建设与生态环境可持续发展。加强涉诉信访案件化解工作，建立院庭长信访值班制度，做到热情接待、耐心听诉、诚心解难，认真负责地解决好群众诉求，切实将信访案件化解在萌芽、解决在当地。涉诉信访案件逐年下降，杜绝了群体访事件的发生，为庆祝建国70周年提供了安全稳定的社会环境。

    扎实推进平安广饶建设。充分发挥刑罚功能，依法惩治刑事犯罪，保障社会安全稳定。共受理刑事案件484件、审结497件、判处罪犯675人，其中判处五年有期徒刑以上重刑18人、369人被判处财产刑。全面贯彻中央决策部署，坚持首恶严惩、打财断血，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。审结涉恶犯罪集团2案25人，一审判处首要分子西文晓有期徒刑11年、聂士朋有期徒刑18年，有力震慑了黑恶势力犯罪。加强与公安、检察机关的协作配合，建立联席会议制度，对案情重大的黑恶势力犯罪案件，提前介入，集中分析研判，协同解决具体问题，形成打击合力。加强扫黑除恶专项斗争工作宣传，邀请人大代表、政协委员、社会各界群众旁听庭审，利用法院网站、官方微博微信等媒体平台，宣传政策法律，发布典型案例，营造扫黑除恶强大声势。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为，保障文明城市建设。审结容留卖淫、开设赌场、贩卖毒品等犯罪8案9人，坚决铲除社会毒瘤，净化社会风气，保障人民群众身心健康。积极配合国家监察体制改革，完善职务犯罪办理衔接机制，深入推进反腐败斗争。审结贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等公职人员犯罪3案3人。依法审理了郝东升、侯向斌等社会关注的职务犯罪案件，收到了良好的法律效果和社会效果。开展道路交通公共安全违法犯罪行为集中整治行动，成立刑事速裁团队，探索集中审理、从快判决机制，审结交通肇事、危险驾驶犯罪245案245人，保障人民群众出行安全。加强未成年人预防犯罪和权益保障工作，与县教育局联合开展校园欺凌综合治理行动，组织开展法律辅导讲座15场、举办模拟庭审4次、参观见学800余人，不断增强青少年法治意识，保护其健康成长。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度和认罪认罚从宽制度改革，推进庭审实质化，做到宽严相济、罚当其罪、保障人权。

    助推经济高质量发展。坚持鼓励交易、平等保护原则，努力维护市场经济秩序。共受理各类商事案件2986件、审结3047件，同比增长3.86%和6.28%。牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业家就是服务发展”的理念，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，促进民营企业和实体经济健康发展。审结涉民营企业买卖合同、建设工程合同、承揽合同等案件759件，标的额7.4亿元。强化司法裁判对市场主体的规制和引导作用，依法保护金融债权，规范民间借贷有序发展。审结金融借款、民间借贷等案件1361件，维护良好的金融环境，促进资本市场健康发展。把保障经济安全作为重要职责，依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪。审结虚开增值税发票、非法吸收公众存款、金融诈骗等犯罪7案18人，保障全县经济安全稳定运行。坚持能动司法，结合审判实践，提出司法建议6件，帮助企业完善内部管理制度，消除经营风险和纠纷隐患。

    加强和创新社会治理。强化监督支持与保护权益并重，严格行政行为合法性审查，助力法治政府建设。共受理行政案件59件、审结60件。依法对环保、安监等行政执法部门作出的行政处罚决定等非诉行政执行案件进行审查，监督支持依法行政。共审查非诉行政执行案件6件，准予执行6件。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极引导出庭应诉、庭后协调，实质性化解行政争议。出庭应诉率91.43%、和解案件19件、和解率31.67%。健全完善行政争议和解机制，成立行政争议审前和解中心，积极做好和解员选任、培训和指导工作，为行政相对人与行政机关协调化解行政争议搭建新平台，工作做法得到上级法院和县领导批示肯定。扎实推进多元化纠纷解决机制建设，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强与县司法局、工会、妇联、仲裁机构等部门的协作配合，建立健全诉调对接制度，提高纠纷调处专业化、制度化、规范化工作水平。探索矛盾纠纷排查化解机制，完善社区网格化管理体系，凝聚矛盾纠纷化解合力。

    二、始终坚持司法为民诉讼惠民，进一步增强人民群众获得感

    牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众诉求，加强诉权保护，努力为人民群众提供便捷的司法服务和有力的权益保障。

    加强便民诉讼服务中心建设。坚持“集约高效、便民利民、智慧精准、开放互动”的工作理念，以群众需求为导向，优化诉讼服务流程，努力为当事人提供“一站式”法律服务。先后提供法律咨询2200人次、登记立案10858件、诉前保全案件249件、司法鉴定706件，切实做到“一次办好”，提高群众司法满意度。开通“12368诉讼服务热线”，开发智能导诉系统、诉讼风险评估系统、智能云柜材料收转系统、典型案例展示平台、便民服务数字化平台等“五大服务平台”，努力为群众提供全方位、智能化诉讼服务，切实解决当事人的“问累、跑累、诉累”。深化立案登记制改革，全面推行网上立案，实现案件受理、登记、诉讼费办理等网上“一条龙”服务，网上立案率达100%，网络便民服务更加深入。健全完善司法救助机制，加强与司法行政机关的协作配合，为困难群众提供法律援助650起、减缓免诉讼费220.6万元，切实将党委政府的关怀和司法温暖送到当事人心头。

    加强民生权益保障。坚持调解优先、调判结合原则，妥善化解民事纠纷。共受理各类民事案件2865件、审结2970件，同比增长7.38%和13.15%。牢固树立民生司法理念，始终把维护人民权益放在最高位置，高快好省地办理每一起案件。共审结劳动争议、工伤保险、追索劳动报酬等案件414件，医疗纠纷案件22件，房屋买卖、物业纠纷等案件171件，努力维护人民群众合法权益，织密织牢民生司法保障网。认真做好涉农案件审理工作，努力维护农民合法权益。审结农村承包地“三权分置”、征地补偿、农产品买卖等案件122件，切实解决好基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进家事审判制度改革，成立专业审判团队，探索完善心理辅导、家事调查、诉前调解、案后回访等制度，充分发挥家事审判对婚姻关系的诊断、修复和治疗作用，促进家庭关系和睦。共审结离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭案件748件，调解222件，有力维护了社会的和谐稳定。

    努力维护胜诉权益。积极巩固“基本解决执行难”成果，全力推进“切实解决执行难”。共受理执行案件4264件、执结4310件，同比增长11.45%和14.2%，实现胜诉权益40.79亿元。健全完善“一处失信、处处受限”信用惩戒机制，充分利用报纸、电视和官方微博微信等平台，全方位、多形式曝光失信被执行人。共向社会曝光失信自然人4批70人，纳入失信平台396例，115名失信被执行人迫于信用惩戒主动履行义务或与申请人达成和解协议，履行金额630余万元。积极开展“凌晨集中执行”活动，与金融部门联合开展打击“老赖”专项行动，对失信被执行人进行联合惩戒。先后拘传被执行人140人，拘留19人，搜查、强制腾退11件次，实现胜诉权益1200余万元。全面推行网络司法拍卖，网拍案件130件，成交金额2600余万元，溢价率11.43%，最大限度地实现申请执行人胜诉权益。加强执行管理，依托执行案件流程信息管理系统，实现对执行案件的节点控制、动态监控，努力提高执行质效。全年，案件执结率93.22%、有财产可供执行案件法定期限内结案率100%，执行质效大幅提升。加强执行宣传，通过召开执行工作新闻发布会，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员见证和监督执行等方式，不断增进人民群众对执行工作的理解、信任和支持，凝聚诚实守信的社会共识。

    三、持续深化改革创新，努力推进审判体系和审判能力现代化

    积极适应司法体制改革新要求，全面落实司法责任制，加强审判监督管理，强化信息技术应用，促进审判执行工作提质增效。

    深入推进司法体制综合配套改革。大力加强新型审判团队建设，组建刑事、民商事、行政、执行、立案和速裁等团队35个，根据人案适配原则，优化团队结构，挖掘办案潜能，不断提升审判质效。加强内设机构改革，建立以审判为中心的机构设置和人员配备模式，内设机构由18个精简为8个，进一步减少管理层级，提升司法效能。建立健全绩效考评体系，坚持目标导向，科学设定考评指标，实施分类考核，将考评结果作为法官员额遴选、等级评定的重要依据，引导法官多办案、快办案、办好案。全年，员额法官人均办案317件，同比提高7.97%。认真落实入额院庭长办案制度，院庭长带头承办疑难复杂案件，发挥示范引领作用。院庭长办理案件5116件，占全院结案总数的46.04%。

    深入推进“分调裁”机制改革。积极争取党委领导和政府支持，成立人民调解室、诉前调解室，组建调解速裁团队，构建“案件分流、诉前调解、普案快办、繁案精审”工作新模式，高效化解矛盾纠纷。对于适合诉前调解的纠纷，在征得当事人同意后分流至诉前调解室、驻院人民调解室、律师调解室、镇街司法所等组织进行调解，达成调解协议的，根据当事人申请及时予以司法确认；对调解不成或不宜诉前调解的案件，及时登记立案，进行审理。对适合快速审理的民商事案件，由速裁团队进行速裁；对少量案情相对复杂的案件，由专业审判团队进行精审，基本实现了“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的目标。全年，诉前分流案件1650件，调解成功1085件，司法确认75件；速裁团队结案2194件，占民商事案件总数的36.46%，平均用时21.58天，同比缩短6.42天。

    扎实推进智慧法院建设。以信息化服务为着力点，实现线上线下服务无缝隙对接，让信息技术服务执法办案，使司法更加贴近人民群众。加强科技法庭建设，在新浪网开通庭审直播平台，对公开审理的案件即时直播，切实增强司法透明度，不断扩大法治教育覆盖面。加强法官一体化平台建设，实现审判工作全流程网上运行，推动审判监督管理由盯人盯案、层层审批，向全员、全过程的实时动态监管转变。扎实推进电子卷宗随案同步生成及深度应用工作，为提高审判效率提供有力的信息技术支撑。加强档案数字化建设，所有卷宗实现数字化管理，努力为当事人、律师查阅卷宗提供便利，更好地实现司法为民。

    四、始终坚持全面从严治党，努力提升法院队伍素质能力形象

    把理想坚定、政治过硬作为队伍建设的首要标准，坚持从严治警和从优待警相结合，提高正规化、专业化、职业化建设水平，努力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。

    强化思想政治建设。始终将政治建设摆在首位，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。先后组织集中学习研讨8次、形成高质量调研报告28篇、完成检视问题整改事项22个、党员干警累计为民服务办实事76件次。认真贯彻新时代党的建设总要求，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，严格落实党建工作责任，大力实施基层党组织组织力提升工程，认真开展党支部换届选举工作，成立院机关党委，规范“三会一课”、“主题党日”等制度，不断提高基层党组织的战斗力和党员干警的先进性、纯洁性。加强党建工作创新，深入开展“阳光司法”党建品牌创建活动，充分运用官方微博微信、“灯塔党建”客户端、“学习强国”等新媒体平台，加强学习宣传，不断提升党建工作的质量和水平。积极参加驻村帮扶和扶贫攻坚专项行动，派驻“第一书记”加强对驻村党建工作的指导，20名科级干部帮助39个贫困户进行脱贫，帮扶工作被县委集体嘉奖，驻村第一书记受到通报嘉奖。积极参加抢险救灾工作，31名干警奋战“利奇马”台风一线，帮助受灾群众恢复生产生活。扎实开展志愿服务活动，积极为全国文明城市创建、重要会展等提供服务，弘扬青春正能量，倡树热心公益新风尚。严格落实意识形态工作责任制，出台《关于进一步加强意识形态工作的实施方案》，明确工作目标，细化推进措施，加强监督检查，保证了意识形态领域安全。

    提升依法履职能力。扎实开展法官、法官助理、书记员、司法警察等分类、分级、全员岗位培训，提高与新形势相适应、相匹配的政治素质和业务能力。先后举办业务培训4期，培训干警174人次。加强审判能力建设，开展庭审观摩40余场、案例研讨12次，干警21人次获评办案能手、131人次被评为“三零”法官。加强聘用制书记员队伍建设，健全完善管理制度，每月组织业务技能考核，充分发挥辅助审判的积极作用。积极开展“六比六争”创先争优活动，每季度评选工作实绩突出的集体和个人，通过培树典型、对标学习，激发全院干警攻坚克难、勇争一流的工作热情。扎实开展办案竞赛活动，紧紧围绕审判质效核心指标持续发力，推动整体工作全面发展。全年，一审服判息诉率93.2%、结案率95.51%、民商事案件调撤率56.06%，审判质效稳步提升。

    驰而不息正风肃纪。全面贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作会议精神，领导班子成员坚持以上率下，加强监督指导，营造心无旁骛干事业、脚踏实地抓落实的良好氛围。扎实开展“廉洁司法、担当作为”集中警示教育活动，深入整治司法作风存在的突出问题，共编发专项督查通报73期、发现问题40项、整改落实40件。加强重点工作推进落实，成立司法体制改革、审判管理、智慧法院建设等工作专班，实行目标责任制管理，纳入工作绩效考评，确保各项任务圆满完成。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全完善廉政风险防控体系，积极开展大回访、大谈心、大检查活动，畅通信访举报渠道，用好监督执纪“四种形态”，增强干警廉政意识，有效防范了违纪违法问题的发生。

    五、始终坚持党的绝对领导，自觉接受社会各界监督

    坚决贯彻落实县委决策部署，认真向县委报告扫黑除恶专项斗争、破产案件审理、基本解决执行难和意识形态等重点工作，确保法院工作的正确政治方向。自觉强化人大及其常委会的监督，加强与人大代表的联络，积极邀请视察法院、旁听庭审、见证法官“宪法日”宣誓等活动，保证公正司法。主动接受政协民主监督，认真负责地办理关于加快推进金融风险化解工作的提案，邀请旁听“示范庭”，积极征求意见建议，更好地改进工作。依法接受检察监督，认真落实检察建议，保证公平正义。广泛接受人民群众监督，扎实开展人民陪审员选任工作，拓宽陪审范围，切实保障陪审员更好地行使权力；积极开展“向人民报告――法院公众开放日”系列活动，让人民群众“零”距离感受司法、监督司法。持续深化舆论监督，加强与新闻媒体的沟通，举办新闻发布会3次、网上公布裁判文书12696份，切实让司法活动在阳光下运行。

    各位代表，2019年，县法院在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督指导下，整体建设稳步发展。先后荣获“全省法院基本解决执行难工作先进集体”、全省“书香机关”、“东营市先进党组织”、全市“七五”普法中期先进单位等荣誉称号，“分调裁”机制改革入选山东省法治事件，微电影《暖阳》在全省首届“平安山东”微电影微视频微动漫比赛中荣获三等奖，大王法庭被最高人民法院表彰为“全国法院先进集体”，1名干警荣获“全国法院办案标兵”荣誉称号，18名干警受到上级表彰奖励。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府、县政协监督支持的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县法院，向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

   回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，县法院的工作与新时代党的要求和人民群众的期盼还有差距，工作中还存在不少困难和问题：一是案件数量持续增加，办案压力不断增大，案多人少的矛盾依然突出；二是司法为民措施尚需进一步细化，一站式诉讼服务中心和一站式多元解纷机制建设还需创新完善；三是个别干警做群众工作的能力不强，有的案件没有实现法律效果与社会效果的统一；四是审判体系和审判能力现代化与形势任务发展要求相比还有差距，新型办案模式仍需进一步健全完善，等等。对工作中存在的问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，也恳请各位代表、委员和社会各界给予更多的关心和支持，助推法院建设实现更好的发展。

    各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。在新的一年里，县法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以司法为民、公正司法为主线，以司法体制综合配套改革为抓手，牢牢把握“走在前列、全面开创”的目标定位，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，紧紧围绕县委决策部署，进一步解放思想，狠抓落实，推动法院工作再上新台阶，努力为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶提供有力的司法服务和保障。

    一是充分发挥职能作用，全力服务发展大局。主动适应新形势新任务，全力保障企业复工复产达产，积极为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供优质高效的法律服务。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，助推平安广饶建设。落实依法平等保护民营经济健康发展要求，妥善审理各类商事案件，保护企业家合法权益，营造良好的法治营商环境。积极服务乡村振兴战略，妥善审理“三农”案件，助力全县如期实现脱贫目标任务。

    二是认真践行司法为民，不断增强人民群众获得感。准确把握人民群众多元化司法需求，以“两个一站式”建设为重点，拓展便民利民新途径，大力推行电子诉讼服务，实行网上全流程办理，让诉讼更加高效便捷。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善诉调对接程序和人民调解网络，不断提高矛盾纠纷多元化解工作效能。大力加强执行工作，创新方式方法，加大强制措施适用力度，以切实解决执行难的实际成效，展示司法为民的责任和担当。

    三是深入推进改革创新，着力提升司法公信。坚定不移推进司法体制综合配套改革，理顺内设机构职能，健全绩效考核评价体系，进一步释放改革活力。深入推进刑事诉讼制度、家事审判制度、案件繁简分流制度等改革，探索建立新型审判模式，加快审判流程再造，努力推进审判体系和审判能力现代化。加快智慧法院建设步伐，进一步加强信息技术应用，使信息化更好地服务于群众诉讼、法官办案和审判管理。

    四是坚持全面从严治党，努力建设高素质法院队伍。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强党风廉政建设，把“两个责任”牢牢扛在肩上，将纪律规矩始终挺在前面，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。加强法院队伍建设，坚持从严教育、从严管理、从严监督，努力打造一支让党放心、让人民满意的新时代法院队伍。

    各位代表，2020年，县法院决心在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督指导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，扎实工作、砥砺奋进，不断开创法院工作新局面，努力为打赢疫情防控阻击战、服务保障全县经济社会更好更快发展作出新的更大贡献！