根据市委统一部署，2021年3月7日至4月30日，市委第一巡察组对中共广饶县人民法院开展了巡察。7月27日，市委巡察组向中共广饶县人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、工作开展情况

    广饶县人民法院党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，层层传导整改压力，以最坚决的态度、最果断的措施，认真履行主体责任，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回应。

    一是提高政治站位，压实整改责任。院党组认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央、省、市委关于巡视巡察工作精神，一致认为，市委提级巡察是对院党组的一次“政治体检”和“综合会诊”。院党组立即召开专题会议，统一思想认识，对巡察提出的问题和建议，积极研究部署整改任务。成立了以院党组书记、院长为组长，党组副书记、副院长为副组长，其他班子成员和有关庭室负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在监察室，负责与上级的沟通联系协调，以及对整改工作的调度安排、整体推进等工作，形成党组书记负总责、分管领导分工负责、相关职能部门办理、全院协同推进的整改责任体 系。

    二是突出问题导向，细化整改措施。院党组严格对照市委提级巡察反馈意见和整改要求，召开专题会议，既对整改思想、方向、原则予以明确，又对整改措施逐条逐句审议，经充分论证研究，制定印发《关于对市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，提出整改措施，并分别明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限。

    三是严格督导检查，建立长效机制。巡察整改落实工作领导小组定期听取整改进度汇报，由各责任领导每周一在党组会上对自己负责的有关事项整改落实推进情况进行报告，领导小组就重点工作定思路、定措施，确保整改工作在我院落地见效、取得实质性效果。对进度缓慢、聚焦不准、整改不力的部门和人员，由巡察整改落实办公室通过催办、提醒、约谈等形式加以推动，确保整改成效让群众满意、经得起各方检验。坚持“当下改”与“长久立”有机结合，修改完善相关制度、规定，解决党的建设方面存在的问题，解决堵点痛点难点，堵塞制度漏洞，建立健全长效机制，切实巩固和扩大整改成果，从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞，高质量做好巡察“后半篇文章”，进一步推动我院党的建设、审判执行及其他各项工作全面健康发展。

    二、整改落实进展情况

    1.关于学习贯彻习近平法治思想不深入、不扎实问题

    （1）对政治建设重视不够，没有深入理解政治机关的本质要求，在落实习近平法治思想、强化理论武装等方面不够坚决有力。

整改进展：已完成整改。

    今年以来，组织全体正式干警参加党史学习、全国“两会”精神解读、全省政法干部学习贯彻习近平法治思想网络专题培训班；组织中层以上正式干警参加全县政法队伍筑牢政治忠诚政治轮训班；将习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话纳入第10-18次党史学习教育学习方案。将习近平总书记在中央政法工作会议中的讲话和重要指示纳入党组理论学习中心组学习方案，在2021年党组理论学习中心组第七次学习中对习近平出席中央政法工作会议的重要讲话及习近平总书记对政法工作作出的重要指示进行了重点学习。将习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神列入学习研讨方案，在党组理论学习中心组党史学习教育第五次集中学习中进行了专题研讨。

    （2）落实理论学习中心组制度不严格。

    整改进展：已完成整改。

    2021年1至9月，党组理论学习中心组共计划学习30篇、观看电影1部，已按计划学习21篇、观看电影1部，计划专题研讨1次，已组织专题研讨1次，其余篇目正在按部就班地开展学习，确保全部按计划完成学习任务。

    （3）落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要精神不到位。

    整改进展：已完成整改。

    建立《广饶县人民法院诉前调解工作运行规则》，在法院内部选拔3名业务能力强、调解经验丰富的法官助理担任专职调解员，进驻诉讼服务中心、大王人民法庭专职办理纠纷的诉前调解工作。

    注重人民调解员培训工作和高质量指导案例收集工作。巡察整改以来，我院开展专职人民调解员培训会1次；在广饶县公证司法辅助中心、驻院特邀调解员、律师调解成功的案件中选取优秀、典型案例10起，形成公证调解、人民调解、律师调解等指导案例并结集成册下发至各镇街矛调对接中心、法官工作站。

    制定《广饶县人民法院关于构建矛盾纠纷多元解纷机制加强诉源治理的实施方案》，组织召开全县加强诉调对接助力矛盾纠纷多元化解工作推进会；制定《广饶县人民法院关于全面推进现代诉讼服务体系建设的工作方案》，在本院召开诉讼服务体系建设暨诉源治理工作推进会；实行院领导联系镇街法官工作站制度，目前已就共同推动矛盾纠纷多元化解工作与辖区镇街党委政府取得实质对接，9月下旬开始分流矛盾纠纷。

    针对出嫁女、新生儿、返乡大学生等因村民待遇和因物业服务合同引发的纠纷，向广饶县农业农村局、广饶县住房和城乡建设局发出司法建议书2份。广饶县农业农村局针对我院司法建议组织开展专项调研，提出3条举措，进一步规范村集体经济组织运行，切实维护群众合法权益，力争从源头上减少该类纠纷数量。

    提出《关于将民事、行政案件万人起诉率及无讼村（社区）创建纳入县平安建设工作考核的请示》，在县委的大力支持下，政法委已同意将镇街“万人成讼率”、“无讼村（社区）”创建纳入综治考核，并完成了2021年8、9月份我县11个区域民事纠纷“万人成讼率”统计。

    2.关于院党组领导核心作用发挥不充分问题

    （1）权责边界不清。

    整改进展：已完成整改。

    修订了《党组议事规则》、《院长办公会议规则》，明确党组会议和院长办公会工作职责和决策权限，将重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”事项纳入党组会议研究，将重要的政务工作和行政事务工作列入院长办公会议决策。

    （2）决策不够科学合理。

    整改进展：已完成整改。

    参考上级法院对主要质效指标的考核要求，结合我院实际，将一审服判息诉率、结案率、结收比、执结率、二审发改率、一审民商事调解案件申请执行率、有财产可供执行案件法定审限内执结率、执行信访办结率、无财产可供执行案件终本合格率等重要质效指标均科学合理的进行了确定。

    3.关于激发司法责任制改革内生动力不充分问题

    （1）内设机构改革推进不力。

    整改进展：已完成整改。

    按照上级法院要求，结合我院实际，修订了各岗位职责清单和履职指引。人员力量向办案一线倾斜，近3个月，对3名法官助理的工作岗位作出安排或调整，由综合部门调至审判执行部门，承担案件辅助工作，减轻员额法官工作负荷；今年以来，为3名法官办理了退出员额手续，为1名同志办理了入额手续；按照省法院的部署，近期，还将新遴选2名法官入额，现遴选工作正在按程序推进。

    （2）智慧法院实际应用不到位。

    整改进展：已完成整改。

    9月中下旬，立案庭安排专人就移动微法院的使用对员额法官进行一对一现场指导；8、9月期间，审判管理部门先后组织开展裁判文书上网培训和全流程网上办案系统业务提升培训、赴大王人民法庭就全流程网上办案系统的使用等工作进行调研指导，并组织员额法官、法官助理、书记员收听收看省院开展的“法官教法官”推进全流程网上办案应用视频会议。今年前三个季度，我院共审结案件4918件，利用互联网开庭3384件，互联网开庭率为68.81%。9月30日，我院移动微法院应用率达41.74%，电子送达平台使用率达到917.51%，程序性文书电子送达率（审理阶段）、证据交换（法官发起率）、自动结案率等全流程网上办案主要指标居全市基层法院第一位。

    4.关于落实全面从严治党主体责任不到位问题

    （1）主体责任压得不实。

    整改进展：已完成整改。

    强化党组主体责任，巡察反馈问题以来，院党组召开会议专题研究党建工作1次，对我院模范机关创建事宜进行了研究，并结合我院平时考核、每季度“六六三”党建点评工作，对党建工作规范化进行再强调，促进党建制度化、规范化水平进一步提升。结合政法队伍教育整顿活动，开展了青年干警“跟班学习找差距，立足岗位创一流”活动；组织全体正式干警参观华泰非公党建学院、李耘生事迹陈列馆，组织部分干警参观了我院廉政教育基地；各支部书记到第一书记派驻村党建研学；根据上级安排联系县直各部门进行了联合党建活动。将党建工作与业务工作相结合，积极开展以“比学习、比技能、比作风、比廉洁、比创新、比奉献，争当办案能手、争当调解能手、争当“三零”法官、争当司法公开标兵、争当案件质量标兵、争当服务标兵、争当调研能手、争当宣传能手，创模范庭室（团队）、创过硬党支部”为内容的“六比八争两创”活动，评选结果通过“光荣榜”进行公布。其中，第三季度评选出“过硬党支部”3个。

    完善《广饶县人民法院廉政谈话制度》，制定《广饶县人民法院2021年廉政谈话方案》，围绕严格遵守党的六大纪律、落实中央八项规定精神、纠治“四风”等党风廉政建设情况，分党组书记与其它班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与部门全体工作人员三个层级在全院组织开展了廉政谈话。通过审判业务管理系统向全体工作人员推送“三个规定”教育读本，对前期“三个规定”记录平台填报工作中出现的问题进行梳理、规范和指导，建立广饶法院廉政联络群并于每月月底前对“三个规定”填报情况定期进行调度，切实提高“三个规定”记录平台使用率。

    5.关于审判执行质效不高问题

    （1）审判质效不高。

    整改进展：已完成整改。

    建立《专业法官会议规则》，分别由相关领域共33名专业法官组建刑事、民事、行政三支专业法官会议队伍，对合议庭遇到的法律适用疑难问题和其他重大疑难复杂案件、与本院或其它法院的类案裁判可能发生冲突的案件法律适用问题等进行研究，为合议庭评议案件提供参考。

    审管办每周对收案数、结案数、结收比、结案率、一审服判息诉率、调撤率、办案周期、庭审直播等主要审判质效和员额法官结案数量、结收比、结案率等进行统计分析，8月中旬至10月上旬，发出审判质效通报9期。

    召开2021年民商事案件发改评析会，邀请市法院各团队负责人、业务骨干对东营辖区2021年发改案件逐一讲评总结，并就案件审理实务中在程序、实体等方面存在的共性问题对我院员额法官进行指导，统一裁判尺度。

    研究制定并发布了新的民事调解书模板，提供了3类附加约束条款供审判人员参考适用。

    （2）执行质效不高。

    整改进展：已完成整改。

    建立执行统一指挥管理机制。进一步完善执行对话机制，建立《广饶县人民法院关于在执行程序中与当事人沟通对话机制的实施办法》；开展“申请执行人走进执行指挥中心”专项活动，邀请6名申请执行人走进执行指挥中心，直观了解法院执行工作。制定《广饶县人民法院关于执行信访案件卷宗评查办法》、《关于终结本次执行程序案件核查机制的暂行规定》，继续加大对终本案件是否符合终本条件的审查力度。

    继续常态化开展涉民生案件专项执行行动，8月中旬到10月上旬，开展强制腾退2次,“凌晨执行”行动6次，查找被执行人68人次，拘传20人，拘留3人，扣押车辆2辆，共计执结涉民生案件51件，执行到位389.64万元；通过我院微信公众号、大众网、海报新闻、微信朋友圈转发等途径对执行行动进行宣传6次。今年以来，在国家、省、市、县级网络、报刊进行宣传报道共计180余次，获得社会各界对法院工作理解与支持的范围和程度逐渐扩大。发布了2021年度第三期带头像失信被执行人员信息。加快执行案款认领、办理、过付速度，超期未过付案款已全部过付完毕。

      6.关于司法为民措施落实不及时、不到位问题

    （1）陪审员制度执行不严格。

    整改进展：已完成整改。

    制定《关于人民陪审员双向预约机制和随机抽取程序的规定》，每季度对每名陪审员陪审次数进行统计，按照每人最多不超过25次的标准，平衡陪审次数。

研讨疫情防控期间人民陪审员网络培训方案，建立人民陪审员微信工作群，常态化发送陪审心得、人民陪审工作相关法律法规及司法解释，目前已发送陪审心得15篇。

    （2）司法为民意识树得不牢。

    整改进展：已完成整改。

    积极适用电子送达、移动微法院等平台，积极利用互联网开庭，缓解当事人的跑累和诉累；对于涉外地当事人，引导适用网上开庭和网上调解，减少疫情期间的感染风险。就刑事附带民事赔偿案件，加大调解力度。加强裁判文书说理，做好判后答疑工作，努力做到让当事人能够胜败皆服。截至9月30日，我院2021年审结案件发改率仅为0.88%，案件质量稳步提升。

    7.关于重点领域、重点环节监管缺失问题

    （1）重要工程项目监管不严格。

    整改进展：已完成整改。

    巡察整改以来，我院审判综合楼维修、审判楼安检设备、庭审直播服务费、智能语音庭审项目、公共外呼系统项目、律师通道闸机项目、互联网法庭通道及终端项目等大额资金支出，均提交党组会研究。建立了2021年度建设工程项目管理台账，其中，党建活动室已完工验收并结算审核，未产生增加值变更签证；大王法庭大门改造项目已完成并验收审核，未发生增加值变更签证。

    （2）财务制度落实不到位，审核把关不严。

    整改进展：已完成整改。

    根据《东营市中级人民法院规范化操作手册》，修订完善我院财务管理制度和流程；实行大额资金使用请示报告单，巡察整改以来发生的大额资金支出全部提交党组会研究。

    组织财务人员深入学习《行政事业性国有资产管理条例》及我县出台的相关国有资产管理办法；委托第三方机构根据资产管理系统数据对全院资产进行清查盘点，根据最终盘点结果对资产进行盘盈、盘亏处置，完善资产管理信息系统相关数据。

    完善公车管理使用台账，建立一车一档，巡察整改期间，2021年公务用车加油台账、车辆维修保养（含汽车用品及配件更换）台账在本院网站“庭室园地”栏目进行了公示。

    8.关于基层党建工作不扎实问题

    （1）对党建工作重视不够。

    整改进展：已完成整改。

    完善法院机关党建工作责任制，健全组织生活会制度。2021年8月份，党组书记参与政治部支部委员会组织生活会并督导执行局组织生活会，党组副书记、其他班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会。

    （2）执行“三会一课”制度不严格。

    整改进展：已完成整改。

    机关党委对各支部组织生活会对照检查材料全部进行了审核，并安排专人参加各支部8月份组织生活会，规范会议记录，严肃组织生活会各个环节。目前，我院共设党支部13个，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，正式党员7人以上的党支部，设立了党支部委员会；自2021年8月起，按照规定召开支委会。

    （3）换届选举程序不规范。

    整改进展：已完成整改。

    将《中国共产党支部工作条例(试行）》纳入各支部主题党日学习范围，各支部在8月份主题党日活动中进行了学习。严格规范程序，巡察反馈问题以后再出现进行换届选举，重要流程、方案都将报广饶县委县直机关工委审核批准后严格落实。

       9.关于对干部队伍建设重视不够问题

    （1）聘用人员教育管理缺位。

    整改进展：已完成整改。

    制定《2021年度聘用制人员管理暂行办法》、《聘用制人员技能考核办法》并通过“百日办案攻坚”活动动员大会进行集体学习；司法警察大队先后开展单警体能一体化训练考核、五公里打卡活动、“实战化训练”推进会等活动；开展聘用制法官助理、书记员“岗位大练兵”审判技能测试并组织干警积极参与全市法院岗位练兵活动。

    （2）作风建设抓得不严不实。

    整改进展：已完成整改。

    进一步规范考勤和请销假制度，下发《关于规范填写各类审批表的通知》，2021年9月下旬以来，对院机关考勤情况进行日通报；制定《关于规范会议管理的规定》，对会议纪律进行会中督察；综合办公室对值班情况进行每日通报。

      10.关于抓巡察整改力度不大问题

    整改进展：已完成整改。

       7月27日下午院党组召开专题会议，研究部署整改工作；7月28日制定专题民主生活会方案；院党组召开专题会议研究制定巡察整改工作方案并于8月9日印发实施，8月24日召开巡察整改专题民主生活会。家属院水电表已完成分户改造，总电表号、总水表号已完成销户。

    三、整改工作打算

    今后工作中，广饶县人民法院党组将进一步提高政治站位，强化政治担当，始终把巡察整改工作作为重大政治任务，持续加大整改工作力度，通过巡察整改破解难题、凝聚人心、增添活力，奋力开创司法审判工作新局面。

     欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话6458700；电子邮箱：grxrmfy@dy.shandong.cn。

                                                                                                          中共广饶县人民法院党组

                                                                                                                                                                                                                            2021年12月20日